雄安新区开出“创新花”

十九大报告提出，高起点规划、高标准建设雄安新区。从今年4月1日党中央、国务院对社会公布设立雄安新区以来，在各类新政策、新体制机制的浇灌下，早早埋下的创新种子在雄安新区已悄然开花。目前，雄安新区建设的各项工作稳步推进，在体制机制、产业发展、城市建设等方面都取得了不俗的成绩。

机制创新破题　内部均衡发展

如今，雄安新区的规划还未正式公布，但部分前期工作已经展开，在探索新区建设的体制机制方面，已经迈出了坚实的一步。

总的来看，雄安新区体制机制创新集中体现在其整体发展思路上，即不再复制过去常见的房地产主导的城市发展规划，新区建设不以土地财政为依托。新区管委会负责人用三句话概括了其中要义，即变土地平衡为城市平衡、变政府争利为让市民获利、变产权少数人拥有为社会共有。

在征地环节，新区不搞大规模土地出让，政府和百姓作为城市“股东”，以社会共有形式共同持有对土地资源的所有权。这其中，政府主要负责制定相关规划文件，开发商以相关文件为依据，按照市场机制进行开发建设。在政府对农民的占地补偿方面，主要分为两部分：一部分是对农民的一次性补偿，还有一部分是折成“股份”，农民每年可以按照一定比例分红。通过这种补偿模式，一方面将农民受益落到实处，另一方面将当地人的利益与新区发展紧密结合起来。这种方式使得土地使用权不再集中于少数人手中，有利于社会整体共享发展红利。

房屋建成后，采取租售并举的方式向市场推出，公共租赁住房在其中将占据主导地位。按照初步设想，外来就业者可以租房居住，借助大数据技术对居民的贡献进行量化，实行积分制。房屋出售时，政府有优先购买权，以略高于同期银行本息的价格回购，以此避免房屋频繁“倒手”推高房价。这样可有效满足不同群体的住房需求，同时尽可能压缩炒作空间。

土地出让收入锐减，并不意味着新区财政将捉襟见肘。新区管委会透露，未来新区将以税收收入以及土地增值收益为主体，以之覆盖当地公共财政支出。按照计划，新区未来将建成绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。随着人口的进一步集聚和产业的升级发展，雄安新区的发展潜力将被进一步挖掘，发展效益将进一步彰显，进而带来源源不断的财政收入。